МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИРОДООБУСТРОЙСТВА

 

 
"РОЛЬ ПРИРОДООБУСТРОЙСТВА В ОБЕСПЕЧЕНИИ УСТОЙЧИВОГО ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ЭКОСИСТЕМ "
 
(МАТЕРИАЛЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ)
 
Москва 2006

УДК 626.8 (075.8)

ЛАНДШАФТНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И РЕКУЛЬТИВАЦИЯ ЗЕМЕЛЬ ПРИ

РАЗРАБОТКЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

 

Н.В. Арефьев – д.т.н., проф.; Ю.В.Волкова

ГОУ «Санкт-Петребургский государственный политехнический университет»,

Санкт-Петербург, Россия

 

В основу устойчивого развития территориальных образований (устойчивого регионального развития) должно быть заложено такое взаимодействие человека и природы, которое, с одной стороны, обеспечивает рациональное использование природных ресурсов для удовлетворения нужд населения, с другой – сохранение природной среды и воспроизводство природных ресурсов.

Одним из основных ресурсов являются земельные ресурсы, являющиеся в настоящее время объектом инвестиций, при этом следует отметить, что значительные площади земель в регионах России являются нарушенными и требуют рекультивации.

По существующей классификации природно-техногенные нарушенные земли подразделяются на: крупно-карьерно-отвальные; средне-карьерно-отвальные; мелко-карьерно-отвальные; торфяно-карьерные; дражно-отвальные речных долин; просадочно-карьерно-отвальные; индустриально-мусорно-отвальные; частично поврежденные промышленными выбросами; эродированные сельскохозяйственные; земли бывших военных баз и полигонов.

Как показывает опыт, рекультивация таких земель требует вложения значительных средств, однако, в сложившейся в настоящее время экономической ситуации не приходится рассчитывать на то, что госбюджетное финансирование  на эти цели достигнет необходимого уровня. Поэтому одним из путей решения  задач воспроизводства природных ресурсов и социально-экономического развития регионов является – привлечение инвестиций. В ряде регионов, где стоимость земли высока, рекультивация нарушенных территорий (с целью последующего использования или продажи) может быть прибыльной с точки зрения потенциальных инвесторов. Как правило,  основным источником  финансирования инвестиций являются собственные средства предприятий и организаций, заемные и привлеченные средства (кредиты банков), бюджетные средства  в рамках государственных программ развития и т.п.

В качестве одного из интегральных экономических показателей эффективности инвестиций выступает чистый дисконтированный доход (ЧДД), синтезирующий в себе результаты моделирования всех денежных потоков. Чистый дисконтированный доход определяется как превышение интегральных результатов над интегральными затратами на весь расчетный период

                                         ,                                         

где ЧДДТ – чистый дисконтированный доход за расчетный период Т, руб.;  Rt – результаты, достигаемые в момент времени t, расчетного периода Т (включают выручку от продажи продукции, определяемую с учетом надбавок за экологичность и качество, доходы от продажи недвижимости, средства от уменьшения оборотного капитала; ликвидационную стоимость; другие доходы от деятельности предприятия), руб.;  Зt  – затраты, осуществляемые в момент времени t (дополнительные вложения в основной и оборотный капитал, связанные с осуществлением природоохранного проекта; текущие затраты без учета амортизации во избежание двойного счета капиталовложений; платежи за природопользование всех видов; налоги и сборы), руб.;  Ен – норматив дисконтирования, отражающий минимальный уровень требований инвестора к доходности своих вложений и позволяющий привести разновременные затраты и результаты, получаемые в ходе реализации инвестиционного проекта, к сопоставимому виду. Необходимость приведения вызвана тем, что ценность эквивалентных денежных средств, получаемых в различные моменты времени, неодинакова.

Инвестиционный подход является эффективным, если чистый дисконтированный доход, определенный по формуле, является величиной положительной. Выбор экономически эффективного инвестиционного проекта из нескольких альтернативных производится по максимальному положительному значению ЧДД.

Введение частной собственности на землю и платного землепользования в России, развитие рынка земли и реформирование системы налогообложения земельных участков  обусловило создание современной системы кадастрового учета и оценки земель.

В постановлениях Правительства РФ, регламентирующих проведение кадастровой оценки земель (ГКОЗ), зафиксировано, что ГКОЗ проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения. В процессе проведения ГКОЗ должны учитываться сервитуты и иные ограничения (обременения) прав пользования землей, установленные в законодательном, административном и судебном порядке. ГКОЗ основывается на классификации земель по целевому назначению и ввиду функционального использования.

Результаты ГКОЗ рекомендуется представлять в виде схемы оценочного зонирования территории. Оценочной зоной признается часть земель, однородных по целевому назначению, виду функционального использования и близких по значению кадастровой стоимости земельных участков. В зависимости от территориальной величины оценочных зон их границы совмещаются с границами земельных участков с учетом сложившейся застройки и землепользования, размещения линейных объектов (улиц, дорог, рек, водотоков, путепроводов, железных дорог и др.), а также границами кадастровых районов или кадастровых кварталов. На схеме оценочного зонирования отражается кадастровая стоимость единицы площади в границах этих зон.

Государственная кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного, градостроительного, лесного, водного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.

С учетом вышеизложенного, представляется целесообразным создание на территориальном уровне управления информационно-аналитической геоинформационной системы (ГИС), в состав которой включаются  данные системы  государственного кадастрового учета земель, включая информацию по кадастровой схеме оценочного зонирования земель рассматриваемого территориального образования, а также картографическая информация по контурам нарушенных земель, подлежащих рекультивации.

Наложение картографической информации  по зонам нарушенных земель и по текущему состоянию ценового зонирования территории позволяет с помощью операции оверлей ГИС выявить участки, подлежащие рекультивации наиболее перспективные с точки зрения потенциальных инвесторов. При этом одновременно решаются  две задачи: воспроизводство природных ресурсов (земельных ресурсов) и вовлечение этих ресурсов в хозяйственный оборот для целей социально-экономического развития.

При этом  для оценки эффективности финансовых вложений в восстановление нарушенных земель,  для  потенциальных инвесторов должны быть разработаны типовые схемы (с учетом удельных затрат на единицу площади) рекультивации земель по классификационным признакам нарушений земель и их целевого использования согласно схеме кадастрового учета.  

Библиографический список

 

1.        Государственный земельный кадастр. /Под ред. Н.В. Арефьева. – С.-Пб: Изд.-во Питер, 2003. 320 с.

2.         Сметанин В.И. Рекультивация и обустройство нарушенных земель. – М.: Колос, 2003. 94 с.

3.         Краснощеков В.Н. Теория и практика эколого-экономического обоснования комплексных мелиораций в системе адаптивно-ландшафтного земледелия. – М., МГУП, 2001. 293 с.