«Экологическая экспертиза проектов природообустройства» Введение.

Экспертиза - исследование и разрешение при помощи сведущих людей какого-либо вопроса, требующего специальных знаний. Вообще, экспертиза означает независимую проверку или оценку какой-либо деятельности. Экспертиза проводиться экспертами (от латинского слова expertus – знающий, понимающий, проверяющий).
Необходимость экспертизы возникает в случае недоверия общества к результатам какой-то деятельности, при неочевидности ошибок.
Так, например, проект сооружения или устройства, которые еще не построены. Неясно как поведут себя они при эксплуатации.
Недоверие может возникнуть в следующих случаях:

  1. Проектируется устройство или система большой сложности, для прогноза поведения которой не хватает знаний;
  2. Сомнения в компетентности проектировщиков;
  3. Сомнения в честности людей «проталкивающих» тот или иной проект.

Все рассмотренные случаи возникают от снижения самоконтроля исполнителя, или недостаточной «совестливости» авторов проектов той или иной деятельности. К сожалению, недобросовестное отношение к своим обязанностям, в частности коррупция, довольно часто встречающийся случай в мировой практике, особенно когда дело касается вопросов управления «чужой» собственностью – использование (распределение) государственных или общественных денежных фондов.
При производстве собственных проектов на собственные деньги вопросы экспертизы не стоят так остро или не возникают вообще. Нужна ли была экспертиза при построении храма Василия Блаженного или при возведении монастырских стен? Несмотря на то, что и тогда ошибки возникали, но доброе имя проектировщика-строителя было лучшей гарантией высокого качества и надежности работы сооружения.
Таким образом, возникновение необходимости экспертизы, к сожалению, связано с падение нравственности среди специалистов, управленцев и вообще людей принимающих решения. Такое положение усугубляется еще и тем, что недобросовестные чиновники под видом «заботы об общем благе» стараются удлинить путь прохождения проекта, дабы «погреть руки».
Для современного специалиста по природообустройству необходимо знать основные положения и правила проведения экспертизы, с одной стороны, чтобы «предугадать» возможные вопросы экспертов и при проектировании устранить основание для таких вопросов, а с другой подготовить себя к возможному участию в экспертизе в качестве эксперта.

Виды экспертизы. Технико-экономическая и экологическая экспертиза. Виды экологической экспертизы. Государственная и общественная экспертизы.

В зависимости от целей проверки различных документов, подвергаемых экспертизе, экспертиза может быть технико-экономической и экологической. И в том и в другом варианте экспертизе (проверке) подвергается соответствие принятых в проекте решений существующим нормативам.
В первом случае, при проведении технико-экономической экспертизы, проверяется соответствие технических решений с техническими нормативами, в основном со Строительными нормами и правилами (СНиП). Этим завершается техническая экспертиза. Далее проводится экспертиза расчетов экономической эффективности, приведенных в проекте. Именно от этого зависит окупаемость капитальных вложений. Во многих случаях, особенно при государственном финансировании проекта, показатели эффективности завышались, и проект при его реализации не давал отдачу в установленные (нормативные сроки, 7-8 лет). Поэтому технико-экономическая экспертиза была особенно актуальна при государственной экономической системе.
При финансировании проектов природообустройства частными инвесторами роль экспертизы технико-экономической составляющей несколько уменьшается, так как инвестор сам принимает решение, что ему выгодно, а что нет.
В этой ситуации наибольшее распространение получает экологическая экспертиза. Такое положение вызвано тем обстоятельством, что решения «выгодные» инвестору могут ущемлять права других граждан. Например, инвестору «выгодно» строительство гостиницы как можно ближе к водному объекту, вплоть до размещения части объекта в водоохраной зоне, но это может повлиять на качество воды и ущемить «право на чистую воду» других граждан. Защитить права граждан должна экологическая экспертиза.
В соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе» экологическая экспертиза это – «установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы».
Экологическая экспертиза в свою очередь разделяется на, государственную и общественную экологическую экспертизу.
Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы в порядке, установленном Федеральным законом и нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Государственная экологическая экспертиза проводится на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации.
Если граждане считают, что их права не полностью охраняются при проведении государственной экологической экспертизы, то они могут организовать проведение общественной экологической экспертизы.
Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений). Она может быть проведена также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

 

Влияние намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду.

При современных тенденциях роста потребления в Мире неизбежен рост промышленности, сельского хозяйства и транспорта. Если в промышленности и на транспорте коренным образом не изменяться технологии, т.е. не станут более экологичными, то неизбежен рост загрязнения.
По прогнозам к 2010 – 2015 г.г. рост загрязнения может быть таким, что скажется на уровне здоровья и на продолжительности жизни населения. К 2050 г. при существующей тенденции жизни численность населения во многих странах может уменьшиться в 2 раза, особенно в странах с нерациональным потреблением. Эти тенденции будут выражены менее в странах рационализирующих свое потребление (например, Япония).
Один из методов борьбы с нарастающим загрязнением является экологическая экспертиза проектов намечаемой хозяйственной деятельности, результаты которой могут отрицательно повлиять на здоровье человека и биоты.
Считается, что любая намечаемая хозяйственная деятельность (НХД) потенциально может отрицательно отразиться в окружающей среде. При этом принято, что это влияние может проявиться в абиотической среде, биотической среде и даже в духовой сфере (духовной среде). Примерная схема влияния намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду показа на рис 1.

Рис. 1 Схема влияния намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду.

На рисунке видно, что при экспертизе необходимо оценить влияние на атмосферу, гидросферу (поверхностные и подземные воды), литосферу (поверхностные и глубинные слои земли) и на такой биокосный элемент каким является почва. С экологической точки зрения «вредность» изменение параметров окружающей среды можно оценить только «спросив у живого», т.е. проанализировав реакцию живого вещества на изменения, произошедшие в окружающей среде.
Если величина этих изменений будет существенна для флоры, фауны или для человека, то
такое влияние намечаемой хозяйственной деятельности будет считаться недопустимым и такой проект не может быть одобрен экологической экспертизой.
В последнее время кроме рассмотрения экономических и экологических критериев при оценке хозяйственной деятельности, возникает необходимость рассматривать и духовную составляющую, т.е. вводить определенные нравственные критерии. В качестве примера  экономический критерий можно рассмотреть такой вид деятельности, как производство растительных наркотиков. С экономической точки зрения – выгодно, с экологической безопасно, так как используются природные растения, но с нравственной точки зрения - недопустимо.

 

Объекты экологической экспертизы.

В принципе объектами экологической экспертизы может быть любая форма человеческой деятельности, которая может повлечь за собой изменения природного экологического состояния.
Основной удельный вес в экспертизе составляют строительные и технологические проекты, особенно те, которые способны изменить состояние окружающей среды. Однако, ошибки проектов лучше всего предотвращать на ранних стадиях, поэтому экспертизе должны подлежать и документы, определяющие правила проектирования и предпроектные документы.
На проектирование существенное влияние оказывают технические и законодательные нормы (например, СНиП), прогнозы развития народного хозяйства, технико–экономические обоснования (ТЭО), проекты (схемы) рационального использования водных ресурсов, поэтому эти предпроектные документы экспертируются в первую очередь.
Сказанное выше можно структурировать в виде схемы, на которой обозначены основные этапы планирования (проектирования) хозяйственной деятельности (рис.2).


Итак, обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на федеральном уровне, подлежат:

В направлении природообустройства экспертизе подлежат Проекты мелиорации и рекультивации земель, Проекты инженерной защиты окружающей среды, проекты, Схемы комплексного использования водных объектов и другие.
Кроме того, повторной экспертизе должны подвергаться проекты после доработки объекта экологической экспертизы, при изменении условий природопользования, при реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от документации.
В случае внесения изменений в документацию, при истечении срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы, и в случае внесения в проектную или иную документацию изменений, после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы, также должна проводиться повторная экологическая экспертиза.

 

Принципы экологической экспертизы.
В связи с большими возможностями экологической экспертизы в вопросах управления антропогенной деятельностью, экспертиза должна основываться на фундаментальных принципах.
Федеральный закон к таким принципам относит: