Глава 4
Управление природопользованием

4.1 Основные понятия управления природопользованием

Комплексное управление природопользованием - скоординированное взаимодействие органов власти и специально уполномоченных государственных органов Российской Федерации в сфере охраны окружающей природной среды, направленное на формирование и практическую реализацию единых межведомственных принципов в природопользовании.

При комплексном управлении природопользованием реализуется экосистемный подходов при использовании отдельных видов природных ресурсов из природно-ресурсного потенциала территории. При этом выявляются и соблюдаются экологические требования, экологические ограничения и экологические приоритеты с целью создания условий для устойчивого экологически безопасного социально-экономического развития.

Экологические требования - закрепленные в законодательных и иных нормативно-правовых актах федерального и областного уровней процедурные правила организации и ведения хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием природных ресурсов и/или воздействием на окружающую среду.

Экологические ограничения - устанавливаемая на федеральном и областном уровнях система норм, нормативов, регламентов и правил природопользования, лимитов и других ограничителей, представляющих собой научно обоснованные количественные границы свойств и характеристик окружающей среды, которые в совокупности обеспечивают ее благоприятное для жизнедеятельности состояние. (Аналог мелиоративного режима в природообустройстве).

Экологическая безопасность - защищенность жизненно важных интересов личности, общества, окружающей среды от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на окружающую среду, в том числе обусловленных бедствиями и катастрофами, включая стихийные.

 

На основании этих требований формируются экологические приоритеты - направление деятельности, имеющие первостепенное значение для сохранения благоприятного для жизнедеятельности человека и биоты качества окружающей среды на конкретной территории.
Экологически приоритетные направления социально-экономического развития должны получать первоочередное финансирование и материально-техническое обеспечение.  

В государстве функции управление природопользованием должны выполнять специально уполномоченные государственные органы. В настоящее время это Министерство природных ресурсов Российской Федерации.

Однако без нравственного отношения к природе никакой государственный контроль в области природопользования не поможет.

4.2 Схема принятия решений при использовании природных ресурсов.

Исследование комплексных проблем приобретает в настоящее время все большее значение во всех областях знаний. Постановка и решение таких проблем стали возможны благодаря установлению количественных закономерностей по частным вопросам и проникновению идей системного анализа в различные области знаний. Они позволяют схематизировать многие природные процессы и использовать математический аппарат и теорию, разработанную для одних областей знаний, в других областях.

Комплексность исследований всегда отличала природопользование от многих наук. В настоящее время, в связи со значительным ростом загрязнения и истощения природных объектов, исследования процессов рационального природопользования, нужно ставить значительно шире и глубже.
Объективной необходимостью такой постановки является то, что с каждым новым шагом увеличения интенсивности природопользования все труднее сохранять природное равновесие, основываясь на неполных сведениях о требованиях биоты к необходимым ресурсам и неполных сведениях о количестве (и качестве) ресурса, находящегося в природе.
Кроме того, в процесс природопользования часто вовлекается не один, а одновременно два или три ресурса. Поэтому нужно рассматривать множество ресурсов, выделяя среди них наиболее важный (критичный) для жизни биоты или технологического процесса.

Комплексное природопользование позволяет значительно повысить уровень функционирования живого, а, следовательно, снизить потребление отдельного ресурса. В связи с чем, задачи природопользования еще более расширяются.
Любая устойчивая биосоциальная система, обладает способностью саморегулироваться, в частности, ограничивать свои потребности в ресурсах при их недостатке. В случае, когда ресурса достаточно возможно избыточное потребление. Более того, в человеческом обществе в целях развития той или иной отрасли, избыточное потребление может навязываться.
В последние годы, в экономически богатых странах культивируется «общество потребления». Это приводит к чрезмерной интенсификации использования невосполнимых природных ресурсов и интенсивному загрязнению природной среды.  

Исходя из этого, можно наметить два пути рационального природопользования.

Первый путь – это разумное сокращение потребления в антропогенных экосистемах и селекция животных и растений для получения видов с широким диапазоном саморегулирования, т.е. экономно использующих природный ресурс.

Второй путь – увеличение того или иного ресурса путем природообустройства, придания нового качества ресурсу. Например, недостаток плодородных земельных ресурсов может быть восполнен посредством мелиорации земель. Недостаток тепловых ресурсов (тепловая мелиорация) для растений, может восполняться либо размещением их на «теплых» южных склонах, либо путем искусственного подогрева почвы. Для того чтобы выполнить это, необходимо выполнить серию мыслительных процедур по принятию решения о выборе определенного пути решения задачи.

Схема принятия решений это последовательность мыслительных операций, которые нужно предпринять для того, чтобы достичь определенной цели. При этом достичь цели нужно не любой ценой, а выполнить определенные условия, которые называются критериями эффективности.
Для того чтобы начать использовать тот или иной ресурс необходимо знать, сколько или насколько он нужен пользователю (Si). Пользователем всегда выступает живое существо - растение, животное или человек.

Зная сколько необходимо ресурса можно сопоставить эту величину с количеством имеющегося ресурса (Ri) и определить необходимые действия (?Ri=Ri - Si). 

Здесь принципиально могут возникнуть два случая. Первый, когда ресурса хватает (?Ri>0) и второй, когда ресурса не хватает (?Ri<0) (см. рис 4.1) 

В первом случае необходимо бережно, рационально использовать этот ресурс, а во втором повышать доступность ресурса, либо путем поиска новых месторождений, либо путем природообустройства. 

Мероприятия по рациональному природопользованию или природообустройству должны быть эффективными и безопасными. В качестве критериев эффективности могут быть выбраны – экономическая эффективность и социальная эффективность.

Экономическая эффективность - это результативность производства, соотношение между результатами хозяйственной деятельности и затратами труда. Экономическую эффективность могут характеризовать: производительность труда, фондоотдача, и материалоемкость продукции. В масштабах общества экономическая эффективность - это доля национального дохода в произведенном национальном продукте.

Наиболее интересен показатель материалоемкости продукции - количество исходных ресурсов, которые расходуются на тот или иной вид продукции.
Чем меньше материалоемкость, тем более рационально используются природные ресурсы. Например, изделия сделанные из вторичного сырья менее материалоемкости, т.е. экономят природные ресурсы.
Показатели социального эффекта рационального природопользования измеряются числом людей, здоровье которых может быть улучшено с помощью сохраняемых ресурсов. Чистое производство приводит к снижению текучести персонала, улучшению их здоровья, повышению престижности жилых зон в районе предприятий, сохранению расположенных в них природных объектов и т.п.
Безопасность природопользования можно рассматривать с двух позиций. Экологическая безопасность (экологическая эффективность) и нравственная безопасность.
Показатели экологического эффекта рационального природопользования можно измерять размерами территорий и акваторий, обладающих экологической устойчивостью и не подверженных влиянию хозяйственной деятельности. Это можно наблюдать в случае охраны от загрязнения и истощения природных ресурсов, используемых в хозяйственных целях и подвергаемых антропогенному воздействию.
Показатели экологического эффекта от охраны природных ресурсов можно измерять разностью между величиной улучшения экономических результатов материального производства, затрат в непроизводственной сфере и т.п.; достигнутых при проведении природоохранного мероприятия, и размерами эксплуатационных затрат на поддержание требуемого состояния охраняемого ресурса. И, это, в конечном счете, выражается в сокращении народнохозяйственного ущерба от неизбежной деградации природных ресурсов.  

В связи с тем, что управление антропогенными процессами происходит, в основном, через экономические отношения, уточнение оценки действия антропогенных систем на экологические, проводят путем введения разнообразных экономических показателей.
Так абсолютную эффективность затрат (капитальных вложений) в охрану ресурсов измеряют отношением соответствующего экологического, социального или экономического эффекта к величине затрат, обусловивших получение данного вида эффекта.
Сравнительную экономическую эффективность
затрат на рациональное природопользование и охрану природных ресурсов определяют сопоставлением приведенных затрат на реализацию различных вариантов таких мероприятий при этом учитывают и сопутствующие экономические эффекты. В случае если невозможно изменить распределение ресурсов так, чтобы один из субъектов улучшит свое положение, а другой - не ухудшит, вводят экономическую эффективность [по Парето]. Вообще же для определения способов рационального использования ресурсов используют различные критерии эффективности. В рыночной экономике применительно к фирме в качестве критерия эффективности обычно используется максимум прибыли.

Рисунок 4.1 Схема принятия решений при использовании природных ресурсов 

Однако воздействия на окружающую среду при антропогенном использовании природных ресурсов, в отличие от биотического использования природных ресурсов, бывают столь значительны и многообразны, что не удается полностью предотвратить их путем экономического регулирования.

Воздействие на окружающую среду (обычно отрицательное) - Загрязнение воздуха, воды и почвы в результате вредных выбросов продуктов сгорания органических топлив и т.п., работы ядерных реакторов и утечек нефти и нефтепродуктов; потеря природных ресурсов (изъятие земель, нарушение ландшафтов горными работами) и т.д

Поэтому в каждом проекте природопользования проводят анализ влияния на окружающую среду (экологический анализ - Еnvirоnmеntаl Аnаlysis). Это раздел проектного анализа, в котором оценивается влияние проекта на окружающую среду, и определяются меры по нейтрализации или ограничению ущерба.

Смысл этих действий заключается в создании экологической безопасности.

 

Экологическая безопасность (Еnvirоnmеntаl Sаfеty) это совокупность действий, состояний и процессов, прямо или косвенно приводящих к жизненно важным ущербам (или угрозам таких ущербов), наносимых природным, биотическим сообществам, отдельным людям или человечеству в целом.

 

В общем, это комплекс состояний, явлений и действий, обеспечивающих экологическое равновесие на Земле и в любых ее регионах на уровне, к которому физически, социально - экономически, технологически и политически готово (может без серьезных ущербов адаптироваться) человечество. Экологическая безопасность может рассматриваться в глобальных, региональных, локальных и условно точечных рамках.
К сожалению, существующие методы управления природопользованием не позволили человечеству избежать многих неприятностей и катастроф.
Сказанное выше подчеркивает, что принятие решений при природопользовании, процесс сложный и неоднозначный, поэтому в него, кроме экономической составляющей, необходимо вводить нравственную составляющую (см. Схему принятия решений на рисунке 4.1).
 Для того чтобы показать возможность введения нравственной и социально-экологической составляющей в систему управления, целесообразно рассмотреть это на примере конкретного ресурса, в частности при управлении водными ресурсами.

Любая система управления работает более эффективно, если для ее функционирования используется исчерпывающая информация. В отличие от антропогенных систем, природные системы расположены (распределены) на больших территориях. Исчерпывающая информация, в этом случае легче получить, если рассматривать обособленную природную систему, например, бассейн реки (Бассейн реки - часть территории суши, с которой происходит сток воды в реку, речную систему, озеро или море. Каждый водный объект формируется поверхностным и подземным стоком. Загрязнение бассейна ведёт к загрязнению водного объекта. Водный объект и водосборная площадь образуют единую экосистему, нуждающуюся в охране. )

 

4.3 Основные положения системы перманентного планирования антропогенной деятельности на водосборе для устойчивого развития.

4.3.1 Комплексное использование и охрана водных объектов как элемент управления качеством жизни человека.

В последние годы нерациональное природопользование подвергалось резкой критике со стороны специалистов и журналистов. Значительная доля этой критики пришлась на долю водного хозяйства, так как вода наиболее потребляемый ресурс и нерациональное использование приводит к ухудшению качества воды. Кроме того, водохозяйственная деятельность требует больших денежных средств и существенно влияет на экономику страны.

К сожалению, значительная часть водохозяйственных систем не работает в проектном режиме, т.е. проектная эффективность не достигается (например, не достигается получение проектных урожаев). Тоже можно сказать и работе очистных сооружений – эффективность очистки во многих случаях ниже намеченной в проекте.
Низкая эффективность водохозяйственных систем с одной стороны и значительные удельные капитальные (Вложение капитала на единицу площади, кубометр очищаемой воды и т.д.; например, затраты на создание одного гектара оросительной или осушительной системы. ) затраты на водохозяйственное строительство с другой, обусловили длительные сроки окупаемости (Срок возврата вложенного капитала. ) капитальных вложений. Это, в частности, наиболее выпукло проявилось на мелиоративных системах. Проектные сроки окупаемости 8-10 лет, реальные – 15-18. 

Критика усилилась еще и в связи с тем, что во многих водных объектах ухудшается качество вод за счет поступления органики в водоемы, и в результате вторичного загрязнения, а следователь и прогрессирующего эвтрофирования ( См. термин в «Словаре по прикладной экологии, рациональному природопользованию и природообустройству.») . Водные экосистемы стали "работать" в неустойчивом режиме, в связи с чем, их продуктивность упала.
Высокие сроки окупаемости связаны с низкой продуктивности водных и сопряженных с ними наземных экосистем. Это вызвано низкой культурой производства, которая обусловлена экономическими, экологическими, социальными и нравственными причинами.

Экономически это вызвано следующим. В целях уменьшения капитальных вложений водохозяйственные системы упрощались. Упрощение сводилось к тому, что, в основном, выполнялись работы, связанные с управлением количеством вод, но не их качеством.

При этом отсутствовал научный подход к обоснованию и территориальному распределению систем управления для различных видов водных экосистем. Кроме того, допускались серьезные ошибки в проектировании и строительстве гидросооружений водохозяйственных систем. Поэтому в результате осуществления крупномасштабных водохозяйственных программ в ряде регионов нарушалось экологическое равновесие.
В качестве примера можно привести развитие орошения в бассейне Аральского моря. Орошаемые земли проектировались без учета возможных экологических последствий, в результате чего, земли засолялись, реки истощались и загрязнялись, а Аральское море прекратило свое существование как целостный водный объект. Все это повлекло за собой тяжелейшие социальные последствия (исчезли многие поселения на берегу Аральского моря, существенно ухудшилось здоровье местного населения, орошаемые земли не дают запланированной продукции).
К сожалению, это происходило не только в Аральском регионе. Значительный ущерб развитию водного хозяйства нанесла несостоятельная концепция развития АПК в целом и в том числе на мелиорируемых землях. Достаточно произвольно в проектах производился подбор культур и сортов и размещение их на мелиорируемых землях. Не давалась оценка экологической опасности направлений интенсификации земледелия, не определялась роль и место сухих и водных мелиораций и их рационального сочетания. Не учитывался разрыв между производством, хранением и переработкой продукции с мелиорируемых земель, не уделялось должного внимания вопросам ресурсосбережения, и, прежде всего водосбережения на мелиорируемых землях, в том числе за счет введения платы за землю и воду.
До сих пор отсутствует эффективный экономический механизм взаимодействия землепользователей с водохозяйственными организациями. Все это приводит к перерасходу водных ресурсов и ухудшению их качества.
В аридной зоне (Аридная, субаридная и гумидная географические зоны – соответственно: сухая, полусухая и влажная. ) Волжского бассейна при нерациональном орошении не только интенсивно росли площади вторично засоленных и заболачиваемых земель, но и загрязнялись водоемы высокоминерализованными и токсичными дренажными стоками.
В субаридной и гумидной зонах на водосборах разрушалась структура почвы, усиливалась эрозия, что повышало загрязненность водных объектов. Сейчас можно констатировать, что нежелательные экологические изменения наземных экосистем всегда отрицательно сказываются и на водных экосистемах.
Объективной причиной негативных явлений является то, что новые водохозяйственные объекты, как правило, находятся в более сложных природных условиях (климатических и геоморфологических), чем существующие. Поэтому механический перенос имеющегося положительного опыта создания водохозяйственных систем в одних зонах приводит к нежелательным экологическим последствиям в зонах с другими природными условиями, а, следовательно, и с другими экосистемами, которые могут быть менее устойчивы при проведении водохозяйственных мероприятий. Казалось, что в этих условиях нужно было бы обратить особое внимание на обоснованность принятия решений, на проработку различных альтернатив коренного улучшения природных условий.
Однако проектные институты разрабатывали зачастую безальтернативные концепции, прогнозы и планы развития водного хозяйства в стране, в первую очередь учитывающие интересы саморазвития ведомств.
При этом используемые модели развития водного хозяйства и мелиоративного земледелия привели к отрыву целей хозяйства от целей развития общества и улучшения качества жизни человека.
В них недостаточно учитывалось динамическое единство лимитирующих природных ресурсов (водных, земельных и др.), не уделялось должного внимания функционированию природных комплексов, не проводилась оптимизация условий жизни биоты и человека.
Таким образом, можно сделать вывод, что причина неудовлетворительного положения дел с водными ресурсами в стране заключается в следующем:

·      отрыв водного хозяйства от основной социально - экономической и экологической задачи: управления качеством жизни человека и сохранения природного биотического сообщества;
·      отсутствие региональных экологических концепций рационального природопользования, в том числе и при природообустройстве, например, при мелиорации земель;
·      использование моделей планирования водного хозяйства, не позволяющих принимать решения в условиях быстро меняющейся природной, демографической и экологической ситуации. 

В связи с тем, что развитие человечества остановить невозможно, поэтому неизбежно будут возникать зоны экологического неблагополучия. Для выживания человечества необходимо организовать систему управления условиями внешней среды, которая может стать основой для системы управления качеством жизни человека.
Выше была показана, что природные ресурсы и условия среды связаны. Это можно увидеть на следующем рисунке (рис 4.2).

 

Именно ресурсы создают определенные условия. Тепловые ресурсы Солнца создают определенные температурные условия на Земле. Водные ресурсы биосферы, создают определенные условия влажности почвы и воздуха и т.д.

Рис 4.2. Влияние основного источника энергии на Земле (Солнца) на отдельные природные «субстанции».

На рис 4.2. связи, учитывающие взаимовлияние элементов показаны, различной структурой линий. Сплошная линия – положительное влияние; пунктирная линия – частично положительное, частично отрицательное взаимовлияние элементов; штрихпунктирная линия и пунктирная – отрицательное влияние.

Основной задачей системы управления условиями внешней среды, на каком - любо обособленном природном объекте, например, на водосборе является управление круговоротом воды и питательных веществ (зольных элементов).

Систему управления в простейшем случае можно представить в виде взаимодействующих «резервуаров» и «потоков» энергии и вещества. Потоки обычно замкнуты (круговорот энергии и вещества). Движение потоков энергии и вещества создает определенные условия, которые непосредственно влияют на живые существа. Более того, живые существа активно участвуют в «организации» потоков энергии и вещества. Ряд природных объектов вообще не могли бы возникнуть, если бы не было живого вещества. Например, почва. Роль живого вещества на Земле еще заключается и в том, что благодаря нему удается длительно задержать (накопить, аккумулировать) энергию Солнца. 

Управление процессами перевода должно осуществляется в направлении перевода воды и зольных элементов из геологического круговорота  в биологический круговорот. Это, кстати, может повысить и экологическую устойчивость.
Перевести зольные элементы в биологический круговорот можно, накопив их в биомассе, а это делается только под влиянием солнечной энергии. Таким образом, управляя круговоротом вещества можно управлять круговоротом энергии
Представляется, что дальнейшее развитие рационального природопользования, в общем, и использования водных ресурсов, в частности, должно соответствовать целям создания ноосферы, элементами которой являются технико-природные комплексы, например водохозяйственные системы.
Только на основе идеи создания ноосферы с учетом всех ее компонентов можно осуществлять коренную экологизацию всего хозяйства и в первую очередь водного. Это может дать возможность перейти к оптимальному управлению геологическим и биологическим круговоротами веществ на водосборах.
Несомненно, что уже сейчас необходимо широко внедрять методы комплексного управления количеством и качеством водных ресурсов. Для этого необходимо, в частности, оптимизировать режимы водопользования и в первую очередь орошения в целях экономии водных ресурсов, а при проектировании учитывать стоимость воды.
В связи с тем, что наиболее водоемкой отраслью является мелиорация, в каждом проекте, схеме Комплексного использования водных ресурсов или в Целевой программе должна быть обоснована природная необходимость природообустроительных мероприятий и доказана их экономическая и социальная эффективность, рассчитана экологическая безопасность и нравственная допустимость.
Однако в рамках существующих проектов гарантировать улучшение качества жизни нельзя. В связи с этим целесообразно совместно со схемой комплексного использования  природного ресурса разрабатывать систему имитационного моделирования природных, демографических и хозяйственных процессов.
Поскольку эта система должна объединить все поресурсные схемы управления и  должна быть ориентирована на коренное улучшение жизни жителей региона, ее можно назвать "Системой управления качеством жизни" (СУКЖ). 

Система может быть ориентирована на следующие цели:

1. Усиление конвергенции (схождения) интересов пользователей различными ресурсами.
2. Сохранение и восстановление природной среды.
3. Сохранение генофонда человека и биоты экосистем.
4. Обеспечение всего населения качественным питанием, водой, воздухом.
5. Гарантии прав человека (в частности, права на получение достоверной информации).
6. Доступность образования и ценностей культуры всему населению.
7. Создание условий для обеспечения всего населения жильем.
8. Создание условий для сокращения преступности, алкоголизма, наркомании.
11. Устранение разрывов в экономическом развитии отдельных частей рассматриваемого бассейна.
12. Перестройка внутрибассейновых экономических отношений.
13. Повышение роли бассейновых производственных объединений.
14. Замещение истощающихся ресурсов производства (источники энергии, минеральное сырье, вода и др.).
15. Доступность информации по вопросам, затрагивающим жизненные интересы человека (экология, хозяйственная деятельность на водосборе и др.) 

Работа системы «Управления качеством жизни человека» в конечном счете сводится к долгосрочному и оперативному прогнозированию биосферных процессов и мыслится как выдача набора альтернатив, удовлетворяющих тем или иным критериям эколого - экономического развития.

Компоненты, определяющие качество жизни человека, могут быть разделены на три группы:

Структура системы управления каждым компонентом аналогична структуре системы, показанной на рис.4.1. 

Представляется, что аналогичную процедуру принятия решений можно осуществить и для других компонент.
Таким образом рационализируются масштабы и характер хозяйственной деятельности на водосборе, создаются благоприятные условия для человека и среды его обитания, решаются конкретные вопросы межнациональных отношений и реализуется ряд идей политического и социально-экономического характера (собственность на землю, плата за природные ресурсы и т.д.)

4.3.2 Основные положения системы перманентного планирования антропогенной деятельности на водосборе для устойчивого развития.

Выше было показано, что система управления количеством и качеством вод должна быть построена таким образом, чтобы удовлетворять требования человека, биотического сообщества и социума. Требования эти по своей структуре, целям и способам их достижения различаются, в ряде случаев они вступают в противоречие.

На рисунке 4.3 показана структура взаимодействия этих трех элементов (человек – биота - социум) между собой и условиями внешней среды.


Рис. 4.3 Структура взаимодействия социума, человека и природных биотических сообществ между собой
и условиями внешней среды.


Требования социума определяются, в основном, экономической системой и уровнем ее развития, требования человека к антропогенным условиям зависят, с одной стороны, от его принадлежности к той или иной социальной группе, а с другой от его этнической принадлежности
( Влияние природных факторов на формирование этносов более подробно изложено в Приложении 2. )
. 

В связи с тем, что установить требования этноса к допустимой величине преобразования ландшафта (в том числе и к уровню загрязнения вод) в настоящее время представляется затруднительным, целесообразно при планировании водохозяйственной деятельности, иметь постоянную  информационную связь с населением водосбора, которая позволила бы корректировать глубину антропогенных действий. Это особенно важно, так как в бассейнах больших рек проживает множество народов, интересы которых могут быть различными. Например, в бассейне Волги кроме русских проживают татары, мордва, чуваши, башкиры, калмыки и многие другие народы. Одни традиционно ловят рыбу, другие сплавляли лес, третьи занимались земледелием или скотоводством и у всех свои «требования»  к состоянию и использованию водосбора и реки. 

Требования природных биотических сообществ к условиям внешней среды адекватны условиям в местах происхождения этого сообщества. Это можно назвать генетической памятью об условиях среды в местах происхождения предков.

В случае несовпадения требуемых условий с условиями в местах продуцирования происходит угнетение, деградация, а потом и разрушение социума, человека и всего природного биотического сообщества.

Поддержание этой системы в состоянии устойчивого развития возможно в случае постоянного слежения за разбалансом (± ?Ri) требований и условий.
В связи со сложностью процессов и связей в этой системе непосредственное измерение такого разбаланса затруднено. В этой ситуации, для выработки управляющих воздействий целесообразно использовать обратные связи.
Основой для их формирования являются: биоразнообразие в природном биотическом сообществе и моральное состояние общества.
Требования социума выражаются в виде законодательства, нормативов и ограничений (иногда считается, что таким образом выражают интересы человека).
Требования человека лучше всего он выражает сам (процесс такого самовыражения интенсивно проходит во всем мире).
Требования природного биотического сообщества могут выразить люди, достаточно образованные в этой области и нравственно подготовленные к такому виду деятельности (рис. 4.3).
Здесь специально разделены требования человека и природного биотического сообщества, так как в последние 100 лет их интересы все более и более расходились. Человек стал считать, что все ресурсы необходимы только для него, а остальные живые существа могут пользоваться природными ресурсами по остаточному принципу. Не правильность такого суждения показал экологический кризис, который неизбежно привел к кризису экономическому и социальному. В настоящее время в Мире ширится движение в защиту природного биотического сообщества, которое, в конечном счете, защищает человека от самого себя.
Процесс использования информации о потребностях различных элементов системы человек - социум - природа реализуется при перманентном (постоянно действующем) планировании антропогенной деятельности на водосборе.

Последовательность процедур перманентного (постоянно повторяющегося) планирования может быть следующей: (рис 4.4)


Рис 4.4 Процедура непрерывного планирования природопользования.
(При изменении условий процедура повторяется). 

Использование обратной связи между субъектами управления (человек - природа - социум) происходит при составлении плана, программы, мероприятий и при обсуждении результатов.
В связи с тем, что человек на каждом этапе фактически проводит экспертную оценку ситуации, перманентное планирование можно понимать как интерактивную экспертизу намерений, планов и проектов.
Реализация обратных связей (участие жителей водосбора) в системе управления количеством и качеством водных ресурсов может быть осуществлена посредством современных телекоммуникаций, например Intеrnеt.
Одной из основных задач при использовании природных ресурсов является задача оптимального (справедливого, т.е. нравственного) разделения ресурсов между человеком, обществом и природными биотическими объектами. Если это распределение делать на основе экономических критериев, то в выигрыше оказывается человек, а проигрыше биотическое сообщество, если учитывать потребности биоты, то «выигрывает» не только биота, но и человек.
 

4.3.3 Соотношение в системе природа - человек – социум при различных условиях социально - экономического развития.

Соотношение в триаде природа - человек - социум начали рассматривать, в полном объеме, совсем недавно. Хотя может показаться, что эта проблема решалась всегда. Но до недавнего времени, да и во многом сейчас, в центре рассмотрения находится человек, именно его интересы ставятся на первое место.
Это либо обеспечивалось экономической системой (в так называемых «демократических странах»), либо декларировалось в условиях жесткого государственного управления. Природа, как равноправный член триады, стала рассматриваться в связи с развитием  концепции устойчивого развития Мира.
В условиях жесткого государственного управления, как природе, так и человеку оставалась незначительная часть ресурса (около 10%) (Экспертная оценка автора ) , основное расходовалось на поддержание системы управления. Это приводило к тому, что «система управления» была не в состоянии «освоить» даже те незначительные капиталовложения, которые выделялись на охрану природы. Биотическое природное сообщество постепенно деградировало.
В условиях, так называемых, развитых стран, особенно в Европе и Америке, возникло «общество потребления» и природные ресурсы используются, в основном, человеком (хотя их распределение до сих пор остается неравномерным). Природным биотическим сообществам от такого распределения оставалось не более, чем в странах с жесткой системой планирования. В результате, несмотря на то, что уровень финансирования природоохранной деятельности в развитых странах был достаточно высок (3 - 7% от расходной части бюджета), существенного улучшения условий существования природной биотической части не произошло.
Рассмотренные выше обстоятельства привели к необходимости выработки другой концепции, которая в документах Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992), была сформулирована как последовательный переход к устойчивому развитию. Она должна обеспечить решение социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно - ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений людей.
Представляется, что Концепция устойчивого развития Мира должна быть основана не только на учете интересов одного биологического вида (человека), но и на признании приоритета природных биотических сообществ, или хотя бы их равноправия, по отношению ко всем другим участникам использования природных ресурсов. К сожалению и этого в полной мере не произошло, что следует из «Концепции перехода к Российской Федерации к устойчивому развитию», утвержденной указом президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. № 440. Однако, значительные шаги в этом направлении сделаны и, можно полагать, что дальнейшее развитие Мира заставит их продолжить. В концепции отмечается, что «улучшение качества жизни людей должно обеспечиваться в тех пределах хозяйственной емкости биосферы, превышение которых приводит к разрушению естественного биологического механизма регуляции окружающей среды и ее глобальным изменениям. Лишь выполнение этих условий гарантирует сохранение нормальной окружающей среды и возможность существования будущих поколений людей. ... Переход к устойчивому развитию предполагает постепенное восстановление естественных экосистем до уровня, гарантирующего стабильность окружающей среды. ... Однако переход к устойчивому развитию осуществить нельзя, сохраняя нынешние стереотипы мышления, пренебрегающие возможностями биосферы и порождающие безответственное отношение граждан и юридических лиц к окружающей среде и обеспечению экологической безопасности».
Исходя из сказанного выше, можно полагать (по мнению автора ) , что для устойчивого состояния и достаточного развития Мира на долю биотической части экосистемы должно приходиться не менее 80 % всех ресурсов. На потребление человеком 10% и на поддержание устойчивой системы социум - природа еще 10%.
Несомненно, что необходимо дальнейшее уточнение «хозяйственной емкости биосферы», но в качестве первого приближения могут быть использованы значения, приведенные выше.
Итак, мировым сообществом принято, что «роль России в решении планетарных экологических проблем определяется обладанием большими по площади территориями, практически не затронутыми хозяйственной деятельностью и являющимися резервом устойчивости всей биосферы в целом» (около 8 млн.кв.км.). Однако при этом не учитывается, что по этим территориям протекают загрязненные реки, приносящие загрязняющие вещества из районов с разрушенными хозяйственной деятельностью экосистемами. Загрязненные в верхнем течении воды отрицательно влияют на экосистемы водосборов в нижнем течении, поэтому роль России как резерва экологической устойчивости всей планеты может быть реализована только при восстановлении природного качества вод в бассейне каждой реки. 

Выводы:

  1. Существуют два пути рационального природопользования: 
    • первый путь – это разумное сокращение потребления в антропогенных экосистемах и селекция животных и растений для получения видов с широким диапазоном саморегулирования, т.е. экономно использующих природный ресурс.
    • второй путь – увеличение того или иного ресурса путем природообустройства, придания нового качества ресурсу.
  2. Существующие методы управления природопользованием не позволили человечеству избежать многих неприятностей и катастроф, поэтому при принятии решений в природопользовании, и природообустройстве кроме экономической составляющей, необходимо вводить нравственную составляющую.
  1. Для выживания человечества необходимо организовать систему управления условиями внешней среды, которая может стать основой для системы управления качеством жизни человека.
  1. Для устойчивого состояния и достаточного развития Мира на долю биотической части экосистемы должно приходиться не менее 80 % всех ресурсов. На потребление человеком 10% и на поддержание устойчивой системы социум - природа еще 10%

 Рекомендации по дальнейшему изучения материалов:

7.      Дополните материал раздела новыми данными (цифровой и фактический материал).
8.      Найдите новые для вас слова, которые не были определены в тексте и определите их используя словари и энциклопедии.
9.      Составьте подробную структурную схему государственного управления природопользованием.
10.  Составьте список природных ресурсов, для которых могут быть использованы приведенные в тексте схемы.
11.  Составьте список литературы, в которой подробно описаны вопросы, рассмотренные в данном разделе. Расставьте ссылки в соответствующие места.