Глава 2
Экология и рациональное природопользование.
Экологическая доктрина Российской Федерации

 

2.1 Общие положения

Теоретической основой рационального природопользования являются многие науки (ландшафтоведение, физическая география, почвоведение, экономика, экология), но наиболее важной из них является экология. Эта наука в комплексе с другими науками может показать правильные направления действий с различными природными ресурсами. Вместе с тем, экологизация технологических процессов, приближение их к природным процессам, позволит не только рационально, но и нравственно использовать природные ресурсы.
Понимая эту связь, научное сообщество России, совместно с органами управления разработало «Экологическую доктрину Российской Федерации». (Доктрина – учение, научная или философская теория) Этот документ был одобрен распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. N 1225-р.
Как было сказано во «Введении», современный экологический кризис ставит под угрозу возможность устойчивого развития человеческой цивилизации. Дальнейшая деградация природных систем ведет к дестабилизации биосферы, утрате ее целостности и способности поддерживать качества окружающей среды, необходимые для жизни.
Преодоление кризиса возможно только на основе формирования нового типа отношений в системе человек - природа, отношений, которые исключают возможность разрушения и деградацию природной среды. 

Устойчивое развитие Российской Федерации, высокое качество жизни и здоровье ее населения, а также национальная безопасность могут быть обеспечены только при условии сохранения, восстановления и улучшение качества природных систем и в первую очередь биотических сообществ.
Для этого необходимо формировать и последовательно реализовывать единую государственную политику, направленную на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов.
Сохранение и восстановление природных систем должно быть одним из приоритетных направлений деятельности государства и общества. 

Во «Введении» отмечалось, что Россия играет ключевую роль в поддержании глобальных функций биосферы, так как на ее обширных территориях, занятых различными природными экосистемами, представлена значительная часть биоразнообразия Земли. Масштабы природно-ресурсного, интеллектуального и экономического потенциала Российской Федерации обусловливают важную роль России в решении глобальных и региональных экологических проблем.
«Экологическая доктрина Российской Федерации» определяет цели, направления, задачи и принципы проведения в Российской Федерации единой государственной политики в области рационального природопользования на долгосрочный период.
Сохранение природы и улучшение окружающей среды для биотического сообщества должны являться приоритетными направлениями деятельности государства и общества.
Природная система должна быть включена в систему социально-экономических отношений как ценнейший компонент национального достояния.
Формирование и реализация стратегии социально-экономического развития страны и государственная политика по отношению к природной системе, должны быть взаимоувязаны, поскольку сохранение биосферы и социально - экологическое благополучие населения находятся в неразрывном единстве.
Экологическая доктрина базируется на Конституции Российской Федерации, федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, а также на:
·         фундаментальных научных знаниях в области экологии и смежных наук;
·         оценке современного состояния природной среды и ее воздействия на качество жизни населения Российской Федерации;
·         признании важного значения природных систем Российской Федерации для глобальных биосферных процессов;
·         учете глобальных и региональных особенностей взаимодействия человека и природы. 

Экологическая доктрина РФ учитывает также рекомендации Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) и последующих международных форумов по вопросам окружающей среды и обеспечения устойчивого развития.
 

2.2 Возможные стратегические цели, задачи и принципы государственной политики в области сохранения природных систем России.

Стратегической целью государственной политики в области сохранение природных систем является поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для их сохранения и воспроизводства, а так же для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения безопасности страны (экономической, экологической, и нравственной).

Для этого необходимо:
·         сохранение и восстановление природных систем, их биологического разнообразия и способности к саморегуляции как необходимого условия существования человеческого общества;
·         обеспечение рационального природопользования и равноправного доступа к природным ресурсам природного биотического сообщества, ныне живущих и будущих поколений людей;
·         обеспечение благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья населения.  

Государственная политика в области сохранения природных систем России должна базироваться на следующих основных принципах:

2.3. Основные направления государственной политики в области природопользования.

2.3.1 Обеспечение устойчивого природопользования.

Основными задачами в этой сфере являются неистощительное использование возобновляемых и рациональное использование невозобновляемых природных ресурсов.

Для этого необходимы следующие действия:

·         внедрение комплексного природопользования, его ориентация на цели устойчивого развития Российской Федерации, включая экологически обоснованные методы использования земельных, водных, лесных, минеральных и других ресурсов;
·         сокращение в структуре национальной экономики доли предприятий, только потребляющих природные ресурсы; развитие наукоемких природосберегающих высокотехнологичных производств;
·         сохранение объема и разнообразия биологических ресурсов, их внутренней структуры и способности к саморегуляции и самовоспроизводству;
·         максимально полное использование извлеченных полезных ископаемых (В настоящее время доля выхода конечного продукта, например металла из руды, мала и составляет 1-10%, нефти из пласта около 40%.) и добытых биологических ресурсов, минимизация отходов при их добыче и переработке;
·         минимизация ущерба, наносимого природной среде при разведке и добыче полезных ископаемых; рекультивация земель, нарушенных в результате разработки месторождений полезных ископаемых;
·         внедрение систем улучшающего (мелиорирующего) обустройства сельскохозяйственных земель и ведения сельского хозяйства, адаптированного к природным ландшафтам, развитие экологически чистых сельскохозяйственных технологий, сохранение и восстановление естественного плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения;
·         поддержание традиционной экологически сбалансированной хозяйственной деятельности;
·         предотвращение и пресечение всех видов нелегального использования природных ресурсов, в том числе браконьерства, и их незаконного оборота. Защита от природных стихий.

2.3.2 Снижение загрязнения окружающей среды и ресурсосбережение.

Снижение загрязнения окружающей среды и ресурсосбережение может быть выполнено путем сокращения выбросов, сбросов и уменьшения отходов. Существенную роль может сыграть снижения удельной энерго - и ресурсоемкости продукции и услуг.

Для этого необходимы следующие действия:

·         внедрение ресурсосберегающих и малоотходных технологий во всех сферах хозяйственной деятельности;
·         технологическое перевооружение и постепенный вывод из эксплуатации предприятий с устаревшим оборудованием;
·         оснащение предприятий современным природоохранным оборудованием;
·         обеспечение качества воды, почвы и атмосферного воздуха в соответствии с нормативными требованиями;
·         сокращение удельного водопотребления в производстве и жилищно-коммунальном хозяйстве;
·         поддержка экологически безопасного производства энергии, включая использование возобновляемых источников и вторичного сырья;
·         развитие систем хранения и использования вторичных ресурсов, в том числе переработки отходов;
·         снижение потерь энергии и сырья при транспортировке, в том числе за счет экологически обоснованной децентрализации производства энергии, оптимизации системы энергоснабжения мелких потребителей;
·         модернизация и развитие экологически безопасных видов транспорта, транспортных коммуникаций и топлива, в том числе неуглеродного;
·         переход к экологически безопасному общественному транспорту - основному виду передвижения в крупных городах;
·         развитие экологически безопасных технологий реконструкции жилищно-коммунального комплекса и строительства нового жилья;
·         поддержка производства товаров, рассчитанных на максимально длительное использование.
·         противодействие пропаганде «общества потребления», воспитание нравственной (по отношению к природе) позиции граждан. 

2.3.3 Сохранение и восстановление природной среды

Сохранение и восстановление природной среды может быть выполнено посредством сохранение и восстановление ландшафтного и биологического разнообразия, достаточного для поддержания способности природных систем к саморегуляции и компенсации последствий антропогенной деятельности.

Для этого необходимы следующие действия:

·         повсеместная очистка стоков и выбросов, влияющих на природные системы;
·         рекультивация нарушенных природных систем;
·         управление природными биогеохимическими барьерами, сдерживающими потоки загрязняющих веществ;
·         сохранение и восстановление оптимального для устойчивого развития страны и отдельных регионов комплекса наземных, пресноводных и морских природных систем;
·         сохранение и восстановление редких и исчезающих видов живых организмов в естественной среде их обитания, в неволе и генетических банках;
·         создание и развитие особо охраняемых природных территорий разного уровня и режима; формирование на их основе, а также на основе других территорий с преобладанием естественных процессов природно-заповедного фонда России в качестве неотъемлемого компонента развития регионов и страны в целом, сохранение уникальных природных комплексов;
·         сохранение и восстановление целостности природных систем, в том числе предотвращение их фрагментации (раздробленности) в процессе хозяйственной деятельности при создании гидротехнических сооружений, автомобильных и железных дорог, газо - и нефтепроводов, линий электропередачи и других линейных сооружений;
·         сохранение и восстановление природного биологического разнообразия и ландшафтов на хозяйственно освоенных и урбанизированных территориях.
 

2.4 Приоритетные направления деятельности по обеспечению экологической безопасности природопользования в Российской Федерации

2.4.1 Обеспечение безопасности при осуществлении потенциально опасных видов природопользования и при чрезвычайных ситуациях

Обеспечение экологической безопасности потенциально опасных видов деятельности можно осуществить посредством реабилитация территорий и акваторий, пострадавших в результате техногенного воздействия на окружающую среду.

Для этого необходимы следующие действия:

·         осуществление в приоритетном порядке учета безопасности всех компонентов природы, а также биоты и населения при решении вопросов о потенциально опасных производствах и видах деятельности, а также стихийных явлений таких как – паводки, подтопления, оползни, сели, размыв берегов, водная и ветровая эрозия, пожары;
·         обеспечение радиационной и химической безопасности и снижение риска воздействия на биоту и здоровье человека, а также на параметры окружающей среды при проектировании, строительстве, эксплуатации и выводе из эксплуатации промышленных и энергетических объектов (в том числе ядерных установок, включая АЭС, химических, горно - добывающих предприятий и т. п.);
·         разработка и реализация мер по снижению и предотвращению экологического ущерба от деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, в том числе при пусках ракет любого вида;
·         обеспечение экологической безопасности при разоружении, в том числе уничтожении ракет и ракетного топлива, запасов и производств химического оружия, а также решение проблемы старого химического оружия;
·         снижение производства и использования токсичных и других особо опасных веществ, обеспечение их безопасного хранения; планомерная ликвидация накопителей токсичных отходов;
·         обеспечение экологической безопасности при обращении с радиоактивными веществами, радиоактивными отходами и ядерными материалами;
·         разработка системы чрезвычайного реагирования и системы оповещения на экологически опасных объектах;
·         разработка мер по предупреждению и ликвидации экологических последствий вооруженных конфликтов;
·         рекультивация (В данном контексте рекультивация применяется для территорий с существенно измененной экосистемой, а реабилитация с частично измененной.) или реабилитация территорий и акваторий, подвергшихся негативному влиянию хозяйственной деятельности, в том числе радиационному и химическому воздействию;
·         рекультивация или реабилитация территорий и акваторий, загрязненных в процессе функционирования объектов ракетно-космической и атомной отраслей промышленности, в том числе при производстве, испытании, хранении и уничтожении оружия массового поражения, а также в результате деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований.

2.4.2 Экологические приоритеты в здравоохранении как системы поддержки трудовых ресурсов.

Поддержание необходимого количества и качества трудовых ресурсов возможно при улучшении здоровья и увеличения продолжительности жизни населения путем снижения неблагоприятного воздействия экологических факторов.

Для этого необходимы следующие действия:

·         оценка и снижение экологических рисков здоровья населения;
·         обеспечение качества воздуха и воды в соответствии с установленным нормами;
·         обеспечение населения экологически безопасными продуктами питания, в том числе контроль над ввозом, производством и оборотом продуктов питания и их компонентов, полученных из их генетически измененных форм;
·         обеспечение экологической безопасности жилья, одежды, бытовой техники и других предметов домашнего обихода;
·         проведение реконструкции населенных пунктов и промышленных зон в целях создания на этой основе благоприятной среды обитания;
·         оказание адресной помощи группам населения, проживающим в зонах экологического бедствия или особо уязвимым к неблагоприятным экологическим воздействиям (дети, беременные женщины, кормящие матери и др.);
·         приоритетное оказание лечебной помощи и/или предоставление компенсации за утраченное здоровье лицам, пострадавшим от химического, радиационного и других воздействий, связанных с экологически опасной деятельностью, а также их потомкам;
·         поэтапное переселение населения из зон экологического бедствия, техногенных и природных катастроф, а также мест, не поддающихся реабилитации;
·         переход хозяйственной деятельности в регионах с экстремальными природно-климатическими условиями на высокоэффективные автоматизированные технологии, применение вахтовой и ротационной систем ведения работ. 

2.4.3 Предотвращение и снижение экологических последствий чрезвычайных ситуаций

Выявление и минимизация экологических рисков для природной системы и здоровья населения, связанных с возникновением чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является основой для предотвращения и снижения экологических последствий чрезвычайных ситуаций.

Для этого необходимы следующие действия:

·         своевременное прогнозирование и выявление возможных экологических угроз, включая оценку природных и техногенных факторов возникновения возможных чрезвычайных ситуаций с негативными экологическими последствиями;
·         разработка и анализ возможных сценариев развития чрезвычайных ситуаций;
·         разработка и осуществление мер по снижению риска чрезвычайных ситуаций с негативными экологическими последствиями;
·         обучение населения правилам поведения, действиям и способам защиты при чрезвычайных ситуациях с негативными экологическими последствиями;
·         разработка и совершенствование универсальных средств защиты населения и территорий при возникновении чрезвычайных ситуаций с негативными экологическими последствиями. 

2.4.4 Предотвращение терроризма, создающего опасность для окружающей среды при добыче и эксплуатации природных ресурсов.

Основной задачей в указанной области является предотвращение террористических актов, вызывающих ухудшение экологической обстановки и деградацию природной экосистемы.

Для этого необходимы следующие действия:

·         предотвращение диверсий и техногенных аварий с негативными последствиями для окружающей среды, например аварий на гидротехнических сооружениях;
·         предотвращение преднамеренного применения химических веществ, вызывающих деградацию природной среды;
·         предотвращение умышленных пожаров, вызывающих уничтожение природных и аграрных экосистем, а также предотвращение ввоза и распространения с террористическими целями видов живых организмов, вызывающих нарушения в данных экосистемах. 

2.4.5 Контроль за использованием и распространением чужеродных видов и генетически измененных организмов

Распространением чужеродных видов и генетически измененных организмов может оказать существенное влияние на результаты хозяйственной деятельности. Например, ввоз в Россию колорадского жука существенно снизил урожаи картофеля. Поэтому необходима организация контроля ввоза, использования и распространения на территории страны чужеродных видов и генетически измененных организмов.

Для этого необходимо сделать следующее:

·         обеспечить эффективную работу карантинных служб, предотвратить проникновения и несанкционированного ввоза на территорию страны чужеродных видов ( Например, ввоз кроликов в Австралию привел к большим потерям в природной экосистеме.) и генетически измененных организмов, а также вредителей, переносчиков и возбудителей заболеваний;
·         осуществлять контроль над проведением акклиматизационных работ внутри страны;
·         разработать и реализовать системы мероприятий по предотвращению неконтролируемого распространения чужеродных видов и генетически измененных организмов в природной среде и ликвидации последствий этих процессов;
·         осуществить контроль и обеспечение безопасного использования чужеродных видов и генетически измененных организмов в хозяйственном обороте. 

2.5 Пути и средства реализации государственной политики в области рационального природопользования.

2.5.1 Развитие системы государственного управления охраной окружающей среды и природопользованием

Обеспечение эффективного государственного управления окружающей средой и использования природных ресурсов должно соответствовать демократическому устройству и рыночной экономике.

Для этого необходимы следующие действия:

·         развитие государственного управления состоянием природных объектов и использования природных ресурсов с учетом различных форм собственности при их освоении;
·         четкое разграничение полномочий и ответственности между федеральными и региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления в области использования природных ресурсов и состояния окружающей природной среды;
·         учет отношений собственности на природные ресурсы при регулировании проблем природопользования;
·         обеспечение государственного, ведомственного, производственного, муниципального и общественного экологического контроля, а также совершенствование системы лицензирования, сертификации и паспортизации;
·         развитие государственного нормирования и контроля качества окружающей среды и установление единых требований к хозяйствующим субъектам;
·         совершенствование механизма и усиление роли государственной и общественной экологической экспертизы, включая экспертизу проектов, технологий и государственных программ и законопроектов;
·         внедрение стратегической оценки воздействия на окружающую среду и анализа ее состояния в масштабах страны и регионов;
·         поддержание в постоянной готовности органов управления, сил и средств реагирования на возникающие экологические угрозы и чрезвычайные ситуации;
·         создание в секторах промышленности, в которых осуществляется потенциально опасная деятельность, специализированных подразделений, предназначенных для предотвращения и ликвидации негативных последствий такой деятельности;
·         наделение должностных лиц, осуществляющих контроль над соблюдением законодательства в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, необходимыми полномочиями, обеспечение им государственной защиты и предоставление социальных гарантий. 

2.5.2 Нормативное правовое обеспечение и правоприменение

Совершенное нормативно правовое обеспечение и разработанные механизмы правоприменение являются базой для эффективного правового механизма обеспечения рационального природопользования. Не менее важно совершенствование правоприменительной практики в целях обеспечения адекватной ответственности за экологические правонарушения и неотвратимости наказания.

Для этого необходимы следующие действия:

·         устранение противоречий между природно-ресурсными и природоохранными нормами законодательства Российской Федерации, а также между законодательством в области охраны окружающей среды и нормами иных отраслей права;
·         обеспечение реализации законодательных актов путем принятия подзаконных нормативных правовых актов, необходимых для полноценного применения федеральных законов;
·         правовое закрепление необходимости представления экологического обоснования деятельности, как одного из обязательных условий при проведении конкурсов, тендеров, аукционов на право реализации и/или выбора проектов;
·         развитие системы государственных стандартов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, закрепление в правовой системе Российской Федерации международных экологических стандартов, обеспечивающих снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду;
·         гармонизация законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и норм международного права в этой области в рамках обязательств Российской Федерации по международным договорам;
·         развитие и активизация судебных механизмов разрешения противоречий между интересами населения, субъектов хозяйственной деятельности и государства в области охраны окружающей среды;
·         укрепление системы прокурорского надзора и реализация мер прокурорского реагирования в области охраны окружающей среды;
·         совершенствование методик расчета и практики компенсации ущерба в результате экологических правонарушений и/или осуществление экологически опасных видов деятельности;
·         обеспечение применения механизмов прекращения незаконной деятельности. 

2.5.3 Экономические и финансовые механизмы.

Технические средства и правовые механизмы бесполезны без системы экономического регулирования рыночных отношений. Экономическое регулирование должно быть направлено на поддержание рационального природопользования, снижения нагрузки на природную среду, ее охрану посредством привлечения бюджетных и внебюджетных средств на эту деятельность.

Для этого необходимы следующие действия:

·         обеспечение перехода в сфере природопользования к системе рентных платежей;
·         включение в экономические показатели полной стоимости природных объектов с учетом их средообразующей функции, а также стоимости природоохранных (экологических) работ (услуг);
·         создание полноценного механизма взимания с хозяйствующих субъектов, эксплуатирующих природные ресурсы, платежей и их использование дня сохранения и восстановления природной среды, в том числе биоразнообразия;
·         реализация в полной мере принципа "загрязнитель платит"; обеспечение зависимости размеров платы за выбросы и сбросы от их объема и опасности для окружающей среды и здоровья населения;
·         разработка научно обоснованной методики определения размера компенсаций за ущерб, наносимый окружающей среде и здоровью граждан в процессе хозяйственной деятельности, при техногенных и природных чрезвычайных ситуациях, а также в результате экологически опасной деятельности, в том числе военной, обеспечение обязательной компенсации экологического ущерба окружающей среде и здоровью населения;
·         обеспечение адекватного бюджетного финансирования охраны окружающей среды как одного из приоритетных направлений деятельности государства;
·         создание системы финансирования природоохранных работ на конкурсной основе за счет средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников;
·         формирование и применение налоговой и тарифной политики, стимулирующей переориентацию экспорта с сырья на продукты глубокой переработки;
·         создание и применение системы налогов и пошлин, стимулирующих использование экологически чистых технологий, товаров и услуг независимо от страны-производителя;
·         совершенствование механизмов изменения форм собственности и купли-продажи земли, природных ресурсов и хозяйственных объектов с учетом задач сохранения и восстановления природной среды (включая оценку прошлого экологического ущерба, обязательства по проведению реабилитационных мероприятий и др.);
·         разработка системы оценки природных условий и/или изменения стоимости природных ресурсов при изменении природных условий.
·         установление механизма финансовых гарантий, включая экологическое страхование, связанных с возможным негативным воздействием на окружающую среду;
·         содействие развитию экологического аудита действующих предприятий, предпринимательству в сфере охраны окружающей среды и добровольной сертификации;
·         внедрение рыночных механизмов охраны природы, в том числе стимулирующих повторное использование и вторичную переработку промышленных товаров;
·         введение ответственности производителя за произведенный продукт на всех стадиях - от получения сырья и производства до утилизации; создание условий для внедрения системы лизинга экологически безопасных промышленных товаров длительного пользования, в том числе для личных нужд;
·         использование схем международных финансово-экономических расчетов с учетом вклада стран в обеспечение глобальной устойчивости биосферы ( Например, наша страна могла бы получать от международного сообщества плату за биосферную функцию наших лесов. Эта оплата помогла бы сдержать хищнические вырубки и поддержать процесс восстановления лесов. ) ("долги за природу", углеродный кредит и другие механизмы, предусматриваемые международными конвенциями и соглашениями);
·         формирование условий для стимулирования благотворительности в области охраны природы. 

2.5.4 Экологический мониторинг и информационное обеспечение

Рациональное природопользование, как любая сложная форма деятельности невозможна без достоверной информации. Она необходима государственным и муниципальным органам, юридическим лицам и гражданам. Информацией о природных ресурсах и состоянии окружающей среды должна быть достоверной. Только в этом случае, можно прогнозировать неблагоприятные изменения при природопользовании.

Для этого необходимы следующие действия:

·         развитие единой государственной системы экологического мониторинга на всей территории страны, включая мониторинг биотических и абиотических компонентов природной среды;
·         совершенствование нормативной базы, регламентирующей взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный экологический мониторинг, включая формирование фонда информационных ресурсов;
·         совершенствование системы показателей, создание методологии экологического мониторинга Российской Федерации, а также техническое и материальное обеспечение деятельности системы экологического мониторинга;
·         обеспечение достоверности и сопоставимости данных экологического мониторинга по отдельным отраслям экономики и регионам страны;
·         совершенствование системы учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и отходов;
·         проведение работ по выявлению зон экологического бедствия;
·         выявление и обозначение на местности всех территорий, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению в масштабах, представляющих опасность для окружающей среды и населения;
·         инвентаризация экологически опасных производств, сооружений и захоронений отходов; оценка риска возникновения чрезвычайных экологических ситуаций и путей их предотвращения;
·         формирование и ведение кадастров экологически опасных объектов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;
·         инвентаризация территории для выявления и специальной охраны земель, пригодных для производства экологически чистой сельскохозяйственной продукции, водных объектов со стратегическими запасами питьевой воды, природных комплексов, выполняющих особо важные средообразующие функции и обладающих особым рекреационно-оздоровительным значением;
·         формирование системы государственных кадастров природных ресурсов, особо охраняемых природных территорий и территорий традиционного природопользования;
·         обеспечение открытости информации о состоянии окружающей среды и возможных экологических угрозах; бесплатный доступ граждан к информации в сфере экологии, жизненно важной для их безопасности;
·         информационное обеспечение учета результатов государственной экологической экспертизы всех проектов, программ и объектов, подлежащих обязательной экологической экспертизе.

2.5.5 Научное обеспечение

Основными задачами научного обеспечения в сфере рационального природопользования является развитие научных знаний об экологических основах устойчивого развития, выявление новых экологических рисков, порождаемых как развитием общества, так и природными процессами.

Для этого необходимы следующие действия:

·         формирование теоретических и технологических основ перехода к устойчивому развитию Российской Федерации;
·         разработка экологической составляющей стратегического прогноза развития России;·         исследование возможного глобального и регионального изменения климата и его последствий для природной среды;
·         исследование биологических систем и их средообразующих функций, определение пределов устойчивости и экологической емкости природных систем;
·         разработка экологически эффективных и ресурсосберегающих технологий, производств, видов сырья, материалов, продукции и оборудования, в том числе в сельском хозяйстве;
·         разработка научных принципов и технологий использования возобновляемых биологических ресурсов (лесных, водных, охотничье-промысловых, лекарственных и др.), обеспечивающих их устойчивое воспроизводство;
·         разработка принципов использования основных природных ресурсов в целях сохранения окружающей среды;
·         разработка эффективных методов сохранения биологического разнообразия, включая развитие сети особо охраняемых природных территорий, сохранение и восстановление редких и ценных видов животных и растений, а также природных сообществ и систем;
·         анализ распространения чужеродных и генетически измененных видов живых организмов и разработка соответствующих методов контроля и снижения негативных последствий этих процессов;
·         разработка методологии и методов эколого-экономической оценки, в том числе определение стоимости природных объектов с учетом их средообразующей функции, для использования при принятии решений в различных отраслях экономики Российской Федерации;
·         создание основ определения экологических рисков в целях создания системы управления качеством природной среды ( Например, «Методика определение риска в с.-х. деятельности в условиях изменения климата», разработанная на кафедре мелиорации МГУП.);
·         разработка средств и методов предупреждения и ликвидации загрязнений, реабилитации окружающей среды и утилизации опасных отходов;·         изучение связи между заболеваниями людей и изменениями качества окружающей среды;
·         разработка и развитие современных методов экологического мониторинга, а также информационных технологий в целях государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды. 

2.5.6 Образование и просвещение в области природопользования.

Основной задачей в этой области является повышение нравственности и экологической культуры населения, а также образовательного уровня и профессиональных навыков и знаний в области экологии и рационального природопользования.

Для этого необходимы следующие действия:

·         создание системы нравственного воспитания детей на основе традиционных духовно-исторических ценностей.
·         создание государственных и негосударственных систем непрерывного экологического образования и просвещения;
·         включение вопросов экологии, природообустройства, рационального природопользования, восстановления и охраны окружающей среды для устойчивого развития Российской Федерации в учебные планы на всех уровнях образовательного процесса;
·         усиление роли социальных и гуманитарных аспектов экологического образования и эколого-просветительской деятельности;
·         подготовка и переподготовка в области экологии, рационального природопользования и природоообустройства педагогических кадров для всех уровней системы обязательного и дополнительного образования и просвещения;
·         включение вопросов формирования экологической культуры, экологического образования и просвещения в федеральные целевые, региональные и местные программы развития территорий;
·         государственная поддержка деятельности систем образования и просвещения, осуществляющих экологическое просвещение и образование;
·         разработка стандартов образования, ориентированных на разъяснение вопросов устойчивого развития Российской Федерации;
·         развитие системы подготовки в области экологии руководящих работников различных сфер производства, экономики и управления, а также повышения квалификации специалистов природоохранных служб, правоохранительных и судебных органов;
·         повышение информированности деловых кругов по вопросам законодательства в области охраны окружающей среды, рационального природопользования, устойчивого развития Российской Федерации, а также обучение их методам управления с учетом экологического фактора;
·         поддержка и публикация материалов по вопросам экологии в средствах массовой информации.

2.5.7 Развитие гражданского общества как условие реализации государственной политики в области рационального природопользования.

Надежда на изменение отношений между человеком и природой, во многих странах, связана с созданием гражданского общества – правового общества с развитой системой демократии. Гражданское общество видится, как некоторый «коллективный разум», «коллективная совесть» - система, вырабатывающая правильные решения, учитывающая многогранность мнений и обстоятельств. Безотказность работы этого механизма можно гарантировать в случае достаточной «экологизации» гражданского общества, т.е. понимание важности задач, связанных с рациональным природопользованием. Для этого считается целесообразным осуществить государственную поддержку экологизации гражданского общества.

Для этого необходимы следующие действия:

·         совершенствование законодательства для создания правовых условий, позволяющих гражданам участвовать в принятии и реализации экологически значимых решений, в том числе путем проведения опросов, общественных слушаний, общественных экспертиз и референдумов;
·         обеспечение возможности прохождения альтернативной гражданской службы на объектах и в структурах, реализующих политику в области рационального природопользования;
·         поддержка экологических общественных движений и благотворительной деятельности;
·         создание условий для поддержания и развития традиционного экологически сбалансированного природопользования коренных малочисленных народов;
·         совершенствование законодательства в целях развития общественного экологического контроля, в том числе общественных инспекций. 

2.5.8 Региональная политика в области природопользования.

Основными задачами в этой области являются экологически обоснованное размещение объектов природопользования и природообустройства (сельскохозяйственных, мелиоративных объектов, промышленных, жилищно-коммунальных предприятий и др.) по территории РФ, на основе максимального использование возможностей и учета специфики субъектов Российской Федерации для устойчивого развития страны.

Для этого необходимы следующие действия:

2.5.9 Международное сотрудничество в области рационального природопользования.

Влияние сопредельных стран друг на друга проявляется, в первую очередь, в виде переноса загрязнений с одной территории на другую. Перенос может быть осуществлен по воздуху или водой. Кроме того, такое влияние может проявиться при нерациональном использовании трансграничных природных объектов, например рек. В этой ситуации главной задачей является реализация интересов Российской Федерации путем участия в решении глобальных и региональных проблем использования природных объектов. В частности, в регулировании процессов глобализации в интересах устойчивого развития мирового сообщества.

Для этого необходимы следующие действия:

Реализация перечисленных действий возможна путем разработки планов действий на федеральном, региональном и отраслевом уровнях, а также разработки и реализации мер государственной поддержки и регулирования в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования. В частности в области мелиорации и водного хозяйства это может быть разработка схем Комплексного использования и охраны водных и земельных ресурсов в бассейнах рек. 

Итак, связь экологических проблем с проблемами природопользования состоит в том, что нерациональное природопользование создает многие экологические проблемы. Для преодоления этого и на основании «Экологической доктрины России» можно сформулировать «Основные направления государственной политики в области экологии и природопользования»:

  1. Обеспечение устойчивого природопользования.
  2. Снижение загрязнения окружающей среды и ресурсосбережение.
  3. Сохранение и восстановление природной среды.  

В качестве приоритетных направлений деятельности по обеспечению экологической безопасности природопользования в Российской Федерации предлагается сделать следующее:

Пути и средства реализации государственной политики в области рационального природопользования представляются следующими:

 

Рекомендации по дальнейшему изучению материалов главы 2:

1.      Дополните материал раздела новыми данными (цифровой материал).

2.      Найдите конкретные факты (статьи, репортажи, проекты) конкретизирующие отдельные положения раздела.

3.      Перечислите для изучаемого Вами региона необходимые действия по каждому направлению (разделы 2.3 – 2.5).